國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

 （2011年1月19日中國共產黨廣州市第九屆委員會第十次全體會議通過）
　　“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速、經濟社會發展加快轉型的關鍵時期。科學制定廣州“十二五”規劃，對于推動我市后亞運時期經濟社會發展，全面開創國家中心城市建設新局面，具有十分重要的意義。
　　一、堅持科學發展，全面加快國家中心城市建設
　　1 “十一五”時期經濟社會發展取得重大成就。“十一五”時期是廣州經濟社會發展經受嚴峻考驗的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創造新生活”為中心任務，積極應對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長），地區生產總值邁上萬億元臺階，年均增長13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉建設，實現城市環境面貌“大變”目標；大力發展社會事業，民生福利持續改善，城鄉居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規劃主要任務，全省宜居城鄉“首善之區”和國家中心城市建設邁出更加堅實的步伐。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發展新的動力源泉。
　　2 “十二五”時期面臨新的發展機遇和挑戰。“十二五”時期，廣州發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。總體上看，機遇大于挑戰，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，科技創新孕育新突破，國際產業轉移加速；我國經濟社會發展保持長期向好的基本趨勢，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為廣州發展帶來了新的機遇。《規劃綱要》將廣州發展定位上升到國家戰略層面，賦予珠三角地區“科學發展、先行先試”的使命，為廣州發展指明了方向、確立了目標；經過改革開放30多年的發展，廣州積累了雄厚物質基礎，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續效應的釋放，將為率先加快轉型升級、建設幸福廣州提供新的持久動力。同時，國際金融危機影響深遠，國內外經濟環境十分復雜，區域、城市之間的競爭日趨激烈，對廣州發展構成嚴峻挑戰。廣州自身發展也面臨自主創新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環境約束凸顯等問題。我們必須科學分析、準確把握國內外發展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發展新路。
3  制定“十二五”規劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。
　　基本要求是：
　　——更加注重轉型發展、優化提升。調整需求結構、產業結構、要素投入結構，促進內外需相協調、速度效益質量相協調，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，進一步強化服務經濟主體地位和現代服務業主導功能，實現經濟轉型發展、結構優化升級。
　　——更加注重科教引領、創新驅動。深入實施科教興市、人才強市戰略，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，強化科教對經濟結構優化升級的支撐能力，加快建設國家創新型城市，推動經濟增長動力向創新驅動、內生增長轉變。
　　——更加注重城鄉統籌、區域聯動。堅持以規劃為龍頭，優化城市功能布局，加快農村城鎮化步伐，改善城鄉人居環境，促進城鄉、區域協調互動發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推進廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。
　　——更加注重生態環保、綠色發展。立足生態優先，堅持開發和節約并舉，加強源頭治理和長效機制建設，發展循環經濟，推廣低碳技術和清潔生產技術，促進綠色發展，提升“花園城市”建設水平，推進工業化、城市化與生態文明建設有機統一，實現經濟社會發展與人口資源環境相協調，走符合廣州實際的可持續發展之路。
　　——更加注重深化改革、擴大開放。堅持先行先試，注重制度創新，深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，建立有利于科學發展的體制機制；著力提高對外開放水平，構建充滿活力、富有效率、安全穩定的開放發展新格局，全面提升城市國際化水平。
　　——更加注重改善民生、富民惠民。堅持“富民優先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，創新社會管理與服務，使發展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。
　　4  “十二五”時期經濟社會發展主要目標。到2015年，經濟發展方式轉變取得重大進展，高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能顯著增強，綜合性門戶城市地位明顯提升，國際商貿中心和世界文化名城建設成效顯著，國家中心城市建設邁上新臺階。經濟發展質量和效益顯著提升。經濟結構戰略性調整取得重大成效，以服務經濟為主體的現代產業體系基本建立，產業高端化發展態勢基本確立，節能減排成效顯著，全市生產總值年均增長11%左右，第三產業增加值占生產總值的比重達到65%左右。自主創新能力顯著增強。創新人才隊伍不斷壯大，自主創新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內大城市前列，全社會研究與開發經費占全市生產總值比重達到3%左右，初步建成國家創新型城市。宜居城鄉建設取得更大進步。城市規劃建設管理現代化水平大幅提升，樞紐型基礎設施支撐功能進一步強化，城市綜合承載力顯著增強。生態環境質量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節約型和環境友好型社會初步形成。城鄉居民生活水平顯著提高。發展的協調性明顯增強，城鄉一體化格局基本形成，城市化水平居國內前列。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，生活質量和水平顯著提高。社會建設全面加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立，社會保障和就業水平穩步提高，醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務得到切實改進，城鄉人民道德素質、科學文化素質和健康素質不斷增強。社會管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定。改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務型政府建設成效明顯，到2014年率先基本實現建設法治政府目標。對外開放廣度和深度進一步拓展，城市國際化水平大幅提高。到2020年，國家中心城市功能全面增強，全球資源配置能力和國際競爭力顯著提升，基本建成面向世界、服務全國的現代化國際大都市。
　　二、實施擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展
　　進一步擴大內需，促進居民消費轉型升級，有效增強投資增長動力，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
　　5  增強城市集聚消費功能。著力建設一批具有國際水平的高端商貿集聚區，加快建設國際采購中心，推進商貿業國際化和現代化；大力培育各類專業消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優質品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內銷市場；加強市場流通體系和監管體系建設，營造良好的消費誠信環境和法制環境，努力建設國際消費服務中心。
　　6  提升居民消費能力。合理調整國民收入分配格局，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。進一步發展服務業和中小企業，不斷增加就業創業機會，切實發揮企業在擴大就業中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力改善居民消費預期。
　　7  促進消費結構升級。拓展新興消費領域，培育時尚消費熱點，積極發展文化娛樂、旅游休閑、教育培訓、醫藥保健、體育健身等新興服務消費，開發節能環保型消費，支持租賃、信用和網絡等現代消費模式，推動消費模式升級，引領時尚、健康、綠色、低碳消費新潮流。大力開拓和繁榮農村消費市場，積極發揮城市化對消費升級的帶動作用。
　　8  有效擴大投資。繼續加大軌道交通、機場、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎設施和“三舊”改造、中心鎮、新農村建設投資力度，加快重點區域開發，保持投資規模穩定增長。拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域投資建設。進一步完善投融資體制，有效優化投資結構，擴大產業投資規模，著力引進一批現代服務業、戰略性新興產業和先進制造業重大項目。堅持把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，推進政府投資向公共服務設施、社會事業和自主創新等領域傾斜。
　　三、發展現代產業體系，著力建設國際商貿中心
　　大力推進產業高端化、集群化、融合化發展，全面實施品牌戰略，建設質量強市，加快建立以服務經濟為主體、現代服務業為主導，現代服務業、戰略性新興產業與先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。
　　9  大力發展現代服務業。以聚焦高端、優化結構、增強功能為導向，以功能區建設和項目帶動為抓手，積極推進服務業綜合改革試點，加快發展高端化、戰略性的現代服務業，擦亮“廣州服務”品牌，全面增強國際商貿中心功能。優化提升天河路、環市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區、白鵝潭經濟圈、白云新城等一批高端商貿集聚區，著力培育廣州國際商品展貿城等大型展貿市場和一批大型流通企業集團。重點建設石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺，著力提高“廣州價格”話語權，大力發展現代商貿業。發揮廣交會、中博會、廣博會、廣州國際汽車展等大型展會品牌效應，引進國際品牌展會，完善與國際營商規則接軌的高水平、專業化商務服務體系，大力發展現代會展業。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發揮南沙保稅港區、白云機場綜合保稅區功能，重點建設空港、南沙、黃埔、廣州保稅區等國際物流園區和一批區域性、專業化物流園區（基地），完善國際物流服務體系，大力發展現代物流業，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發展航運服務業，加強與國內外大型航運企業的戰略合作，增強對國際航運資源的配置能力，加快建設國際航運中心。大力發展金融業，完善金融基礎設施，優化金融生態環境，積極吸引各類金融機構集聚發展，著力打造珠江新城—員村金融商務區和廣州金融創新服務區，構建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務體系，加快建設區域金融中心。依托國家級網游動漫、數字家庭、工業設計產業化示范基地和重點園區建設，推動創意產業集聚融合發展，提升文化產業規模和層次。進一步完善城市旅游功能，把旅游業作為戰略性支柱產業來抓，建設國際旅游城市。大力發展總部經濟，積極引導總部企業進入珠江新城等優勢突出的企業總部集聚區和現代服務業功能區，建成亞太地區重要的總部經濟基地。著力引進世界500強、中國500強等大型企業設立總部、地區總部或具有研發、運營和結算功能的職能型總部機構。大力發展國際服務外包業務。著力建設法律、會計、審計、咨詢信息等現代中介服務體系。
　　10  加快培育壯大戰略性新興產業。做大做強一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的戰略性新興產業，加快形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的產業集群；集中力量打造新一代信息技術、生物工程技術、新材料等戰略性新興支柱產業，積極培育新能源汽車、新能源與節能環保、海洋工程等戰略性新興先導產業。建立多元化資金投入機制，集中優勢資源，強化政策扶持，優化產業布局，著力突破關鍵核心技術和共性技術，到2015年建成國家戰略性新興產業重要基地。
　　11  做大做強先進制造業。突出發展自主品牌、自主技術，重點打造汽車、石化、重大裝備、數控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業基地，全面提升廣州在全球生產制造和技術創新體系中的地位。加快形成以轎車產品為主導、自主品牌和新能源汽車推廣應用與產業化加快突破、整車與零部件企業協調發展的現代汽車產業集群。重點推進石油化工和精細化工產業基地建設，發展石化產品深加工產業，進一步延伸現代石油化工產業鏈。緊扣高端研發和精密制造以及系統集成環節，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設備、數控機床及系統等國家重大成套和技術裝備基地。優化產品結構，完善配套功能，打造產業鏈完善、環保節能的國家造船基地。構建華南鋼鐵材料研發、物流配送及交易中心，建設精品鋼材產業基地，發展鋼鐵總部經濟。加快淘汰落后產能，大力推進品牌建設，以高新技術、先進適用技術和現代管理手段改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業轉型升級。
　　12  優化發展都市型現代農業。大力發展特色農業、設施農業、生態農業、品牌農業和觀光休閑農業，推進農業集約化、規模化、標準化生產，加快重點“菜籃子”基地、都市型現代農業園區建設和農民專業合作社規范化建設。著力發展綠色農業，加快從化“國家綠色農業示范區”建設。積極發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業做大做強。推進農產品產銷對接，加快發展農業會展、物流配送等現代農業服務業。推進農業科技創新和技術推廣體系、農業標準體系、農產品質量安全保障體系、農村災害防御體系建設。建立健全財政、金融支農政策體系，發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額信貸業務，健全農業保險制度，改善農村金融服務。改造提升大宗農產品交易市場，強化華南地區農產品交易中心功能。
　　13  調整優化產業戰略布局。以主體功能區規劃和城市總體規劃為引導，結合城市空間發展戰略，依托重大樞紐型設施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優化、發展協調的現代產業新格局。根據新、老城區不同資源優勢和發展定位，進一步明確發展思路和政策措施，促進產業轉型升級。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區重點抓好產業結構調整，加快“退二進三”、“騰籠換鳥”和產業轉移步伐，依托珠江新城—員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、臨港商務區等現代服務業功能區，大力發展現代服務業；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區（縣級市）加快發展先進制造業和戰略性新興產業等現代產業，促進產業結構優化升級，著力打造廣州經濟新的增長極。
　　14  強化功能區集聚帶動作用。重點推進中新廣州知識城、三大國家級經濟技術開發區、國家級高技術產業園區、現代服務業功能區、先進制造業基地以及空港經濟區、海港經濟區、廣州南站商務區、南沙新區、東部門戶功能區、北部生態經濟區等產業發展載體建設，建成核心競爭力強、高端產業集聚、帶動全省、輻射華南的現代產業集聚區。以產業功能區建設為依托，實施重大項目帶動戰略，積極培育和引進一批產業鏈長、競爭力強、輻射力大的重大項目，推進產業集群化發展。
　　四、提升自主創新能力，加快建設國家創新型城市
　　大力實施提升自主創新能力行動計劃，加快構建區域創新體系，積極推進智慧廣州建設，到2015年初步建成國家創新型城市。
　　15  完善自主創新體系。以構建開放式創新體系為導向，集聚國內外科技創新要素和資源，建成若干國內一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發機構。進一步加快科技創新平臺、科技資源共享平臺建設，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研發中心，建設一批產學研基地。強化企業技術創新主體地位，完善自主創新激勵機制，積極落實支持企業創新的各項政策，支持企業自主或與國內外大學、研究機構共建技術創新中心和孵化中心，著力培育一批國家級創新型企業。積極推動科技與金融結合，支持高新技術企業利用資本市場加快發展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。推進國家級高新技術產業基地建設，以中新廣州知識城、廣州開發區、天河軟件園、增城開發區、黃埔區為核心，加快建設東部高新技術產業帶。完善科技成果轉化平臺和科技服務體系，加大對自主創新和自主品牌產品的政府采購力度，激發企業自主創新動力。強化科學知識和技術普及，全面提升市民科學文化素質。
　　16  加快建設智慧廣州。以網絡化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業化、城市化融合發展。完善信息基礎設施建設，實現“三網融合”，強化網絡與信息安全保障，構建寬帶、融合、泛在的國際化信息網絡樞紐。實施重點智能工程，實現城市建設管理向智能化提升。整合政務信息資源，建設一批智能化業務處理和在線服務平臺，建設智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強農村信息化建設，構建覆蓋城鄉的便民服務智能化體系。推動物聯網、互聯網、電子商務等新一代信息技術與制造業、服務業全面融合，促進制造業智能化、服務業高端化。組織實施一批關鍵技術攻關和產業化重大專項，大力發展軟件和信息服務、數字內容創意和網絡文化產業。積極推進天河智慧城和南沙智慧島建設。
　　17  建設知識產權強市。全面實施知識產權戰略規劃，進一步完善知識產權法規制度，建立健全知識產權保護體系，強化知識產權創造激勵機制，加大專利、商標、版權、標準化工作支持力度。積極創建國家商標、版權示范城市，大力創造、培育核心技術知識產權和自主品牌。完善全市標準化戰略推進協調機制，鼓勵和支持企業、行業組織牽頭或參與制定國際標準，積極采用國際標準或國外先進標準。建立知識產權資產評估、貼息、擔保、風險投資支撐體系和服務平臺。大力發展知識產權交易平臺，促進創新成果知識產權化，加快知識產權產業化進程。
　　18  加快建設人才強市。堅持黨管人才原則，全面實施人才強市戰略，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。創新人才發展體制機制，優化人才發展環境，實施創新創業領軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務產業園建設工程等重點項目，統籌推進各類人才隊伍建設，重點推進高層次科技創新人才隊伍建設，促進人才服務業發展。充分發揮中國留學人員廣州科技交流會平臺作用，加強海外高層次人才創新創業基地建設，加強區域人才合作，面向全球匯聚各類優秀人才，努力把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”。
　　五、加快建設資源節約型、環境友好型城市，提高生態文明水平
　　以綠色發展為導向，推動我市經濟社會切實走節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路，加快建設低碳廣州。
　　19  大力發展循環經濟。創建國家循環經濟示范城市，完善循環經濟政策支持體系，落實循環經濟實施方案和發展指標體系，推進循環經濟工業園區建設。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實施《廣州市新能源和可再生能源發展中長期規劃（2010－2020年）》，規劃引導新能源產業加快發展。
　　20  加強資源節約和管理。控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長。落實節能減排措施，強化節能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動清潔生產和資源綜合利用。嚴格實施土地利用總體規劃，優化城鄉土地利用布局，加強集約節約科學利用土地，切實提高單位建設用地產出率。調整優化能源消費結構，建立節水、節電管理長效機制，推進建筑節能，推廣綠色建筑，積極開發利用太陽能、風能，鼓勵新能源汽車消費。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節約意識，積極推廣能效標識產品、節能產品的使用。重視低碳技術研究開發和技術儲備，積極開展與發達國家和地區低碳項目合作，擴大政府綠色采購，倡導低碳生活方式。
　　21  加強環境保護和生態建設。堅持生態優先、宜居為重，推進實施《廣州市建設花園城市行動綱要》，努力建設宜業宜居“花園城市”。繼續開展水環境、空氣環境、交通環境及人居環境綜合整治，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，鞏固“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果。總結亞運經驗，創新環境管理制度，健全環保相關政策，完善防治結合、預防為主的環保長效機制。大力推進生態城市建設，建立健全生態補償機制，加強生態保護和修復，繼續實施“青山綠地”工程，推進森林資源保護和城市綠化美化工作，進一步建設和完善綠道網，高標準高水平建設好城鄉森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態旅游體系，構建廣州綠色生態屏障。
　　六、統籌城鄉發展，加快建設全省宜居城鄉“首善之區”
　　優化城市空間結構，統籌城鄉經濟社會一體化發展，提高城市建設管理現代化水平，加快建成全省宜居城鄉的“首善之區”。
　　22  優化城市功能布局。以城市總體發展戰略為統領，制定實施主體功能區規劃和新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接的城市規劃體系。堅持“南拓、北優、東進、西聯、中調”的空間發展戰略，引領城市發展全面轉型升級。按照“生態優先、城鄉一體、組團發展、節約用地、適度規模”的原則，堅持人口資源環境相協調，構建“中心城區、外圍城區、重點鎮、一般鎮”協調發展的城鎮體系，形成以生態組團為單元、生態廊道相隔離的“一主六副多組團”城市空間結構。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個片區中心，完善提升城市功能。大力推進“三舊”改造。推進形成主體功能區發展格局，促進人口結構、產業結構與城市空間結構聯動調整優化。加強城區分類發展、分類管理和分類考核引導。
　　23  完善統籌城鄉發展制度體系。率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，加快推進增城市統籌城鄉發展綜合配套改革試點，健全促進從化加快發展政策體系。統籌土地利用和城鄉規劃，創新耕地保護機制，規范土地承包經營權流轉，推進集體林權制度改革，建立集約化、規范化土地利用制度。完善城鄉平等的資源要素交換關系，構建新型農村集體產權制度和運營機制，完善農村集體建設用地使用權流轉和宅基地管理機制。完善土地征用補償制度。加快轉制社區城市化進程，推進城鄉一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉社會保障體系銜接融合。
　　24  完善城鄉基礎設施。加大城市道路交通基礎設施建設力度，重點建設和完善市區道路交通系統及連接北部、東部、南部產業功能區的高、快速道路和城市輕軌。進一步完善農村地區交通路網，全面實現自然村通水泥路，加快推進交通基礎設施向農村覆蓋，打造高效快捷的城鄉交通路網體系。堅持公交優先，大力推進公交一體化，加快建設方便快捷的現代化公共交通體系。加快推進水務基礎設施建設，完善水利防災減災工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現代化水利及氣象支撐保障體系。加快構建能力強、結構優、效率高的電力、汽油等能源供應與保障體系。加強農村水務、環衛、電力、燃氣、電信、有線電視網、消防、人防以及環保、氣象等基礎設施建設，推進城鄉水、電、氣等公用基礎設施一體化建設。
　　25  提高城市管理現代化水平。統籌城市建設和管理，加快完善長效機制，促進城市管理走上更加良性循環的軌道。創新城市綜合管理體制機制，進一步提高城市管理效率和水平。切實加強城市交通科學化管理。深化城市管理體制改革，推動城市管理重心下移和事權下放，強化區一級在城市管理中的主體地位，完善責權明晰、關系協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環境綜合整治目標管理責任制。加強城市管理法規建設，推進城市管理法治化，完善綜合執法機制。健全應急管理體制機制，構建以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效、務實應急體系，提高綜合應急救援能力。強化食品藥品監管，建立產品質量、食品安全管理長效機制。改進流動人口和外籍人員服務與管理，提高服務效能和管理水平。
　　26  協調推進城市化和新農村建設。加快中心鎮、山區鎮和新農村建設，協調推進農村工業化、城市化和農業產業化聯動發展，大力繁榮農村經濟。以提高產業聚集和吸納農村富余勞動力就業為核心，加快中心鎮基礎設施建設和產業發展，精心打造若干個具有廣州特色的名鎮名村，強化與全市產業布局融合和產業系統配套，增強公共服務和居住功能。支持北部山區鎮加強基礎設施建設，發揮北部生態優勢，因地制宜發展生態旅游、休閑旅游和都市型現代農業等綠色生態產業。加大財政轉移支付力度，完善基本農田保護機制。加強市內扶貧“雙到”和對口幫扶，加快北部貧困地區脫貧奔康。加強村莊規劃建設，加快舊村改造和農村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農村公共服務配套改革，整體推進新農村建設。科學規劃、因地制宜開展“城中村”改造。
　　七、實施區域協調發展戰略，強化輻射帶動功能
　　強化國家中心城市、綜合性門戶城市功能，發揮廣佛同城示范效應，促進珠三角乃至更大范圍區域協調聯動發展，成為具有較強國際競爭力的珠三角世界級城市群核心城市，在服務珠三角、服務華南、服務全國中促進城市的優化發展和功能提升。
　　27  以廣佛同城化促進珠三角一體化發展。全面推動廣佛同城發展，實現城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理，提升廣佛整體競爭力。以廣佛同城化建設為突破口，探索建立與周邊城市協調合作機制，加快打造廣佛肇經濟圈，推進與深莞惠、珠中江經濟圈的協調發展。深化珠三角產業協作，促進要素集聚和資源優化配置，形成互補互促的區域產業發展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群，提高區域整體競爭力和輻射帶動力。
　　28  提升中心城市集聚輻射功能。聚合區域高端資源和要素，進一步發揮和強化廣州在金融、商貿、旅游、物流、會展、先進制造業、高技術產業、城市重大基礎設施和文化、教育、科技、醫療衛生等方面的綜合優勢，加強與周邊城市和地區的互動合作。密切與全國重要區域及主要城市的聯系，促進要素在區域間便捷流動，推動珠三角地區與國內其他重點區域形成協調發展格局。以高度的政治責任感扎實做好對口幫扶和支援地區發展工作。
　　29  強化樞紐性基礎設施支撐功能。按照適度超前、統籌規劃、合理布局的原則，加快白云國際機場擴建工程及綜合換乘樞紐建設，建成亞太地區復合型門戶樞紐。優化港區功能布局，加強港口能力建設，擴展廣州港服務腹地，將廣州港建設成為亞太地區綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。抓住我國鐵路尤其是高速鐵路迅速發展的機遇，積極推進一批干線項目建設，進一步強化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網，強化國家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規劃建設，強化交通基礎設施系統功能，打造現代航運集疏運體系，推動海港、空港及鐵路聯運一體化發展，建成線網合理、有效銜接、快速通達的城市軌道線網和高快速路網，構筑一體化綜合運輸網絡。
　　八、提升文化軟實力，加快建設世界文化名城
　　堅持社會主義先進文化前進方向，積極實施《廣州建設文化強市培育世界文化名城規劃綱要》，發揮教育在文化建設中的基礎作用，深化文化體制機制改革創新，加快建設傳統文化與現代文明交相輝映、文化與經濟科技融合發展，具有高度包容性、多元化和競爭力的文化強市和世界文化名城，不斷增強國家中心城市文化軟實力。
　　30  促進教育優先發展。全面實施國家和省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快教育現代化建設，全面實施素質教育，創建國家教育綜合改革示范區。高水平高質量普及學前教育，大力推進義務教育優質均衡發展，著力提升普通高中教育辦學質量。精心打造職業教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構建現代職業教育體系。緊密結合廣州現代化建設實際，加強學科建設和人才隊伍建設，提高人才培養質量和高等教育發展水平，加強與境外知名大學合作辦學，提升高校創新與服務能力。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加快發展繼續教育、社區教育、家庭教育、特殊教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
　　31  促進文化事業和文化產業協調發展。大力推進“文化惠民”工程，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡，努力建設全國社區群眾活動先行點，打造公共文化服務體系國家級示范區。拓寬和創新公共文化服務方式和手段，提高公共文化服務能力。實施文化精品工程，扶持和獎勵原創性作品，大力發展群眾文藝，努力創作具有嶺南特色、時代特征、深受群眾喜愛的優秀文學藝術作品。落實文化產業發展專項規劃和扶持政策，壯大發展新聞出版、廣播電視、演藝和版權等優勢產業，大力發展文化創意產業、文化博覽等新興產業，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產業規模化、集約化水平。推進文化產業集聚區建設，打造各類文化產業發展平臺。大力培育現代文化市場體系，加強現代文化流通體系建設，健全文化市場中介機構和行業組織，發展文化產權交易市場，強化文化市場監管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國際競爭力強的文化企業，扶持改制后的文化事業單位真正成為市場主體，在文化市場競爭中取得主動權。以成功舉辦亞運會和亞殘運會為契機，大力發展現代體育產業，引導體育消費，規范體育市場，培育國際性體育競賽表演業品牌，著力打造國際體育交流中心。
　　32  深化文化改革創新。繼續深化文化體制改革，加快文化創新，建立與市場經濟和文化發展規律相適應、科學合理靈活高效的文化管理體制和運行機制。創新先進文化傳播方式，促進文化與科技相結合，推動文化數字化、信息化建設，加強新興媒體建設與管理，拓展先進文化傳播渠道。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域。培育嶺南學派，形成具有嶺南文化特色的哲學社會科學創新體系。創新文化人才激勵機制，大力培養和引進文化領軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業分布均衡、整體素質優良、具備參與國際國內競爭實力的文化人才群體。
　　33  提升城市文化品位。制定全市文化設施建設規劃，加快建設一批與國家中心城市相適應的標志性文化設施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構建歷史文化名城保護和利用體系，加強歷史城區格局、歷史文化街區名鎮名村及歷史建筑、非物質文化遺產的保護利用，推出一批代表性強、影響力大的歷史文化品牌，凸現廣州歷史文化名城特色。大力發展引領潮流的現代都市文化。繼續辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國（廣州）優秀舞臺藝術演出交易會、中國國際漫畫節、中國動漫金龍獎等大型文化活動，營造良好城市文化氛圍。大力開發利用亞運文化遺產。扶持發展傳統民間工藝，加強嶺南藝術精品的創作和生產，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競爭力和影響力，形成與國家中心城市發展相適應的文化傳播體系。學習借鑒世界先進城市優秀文化成果，提升輸出文化產品層次，推動廣州文化與世界文化潮流相互交融。
　　34  提高市民文明素質。牢牢把握提高人的綜合素質這一核心，堅持不懈開展社會主義核心價值體系宣傳教育和實踐活動，大力推進創建全國文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢任務教育，深化愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，以及未成年人思想道德建設，建立和完善文化與人互動發展的新型關系。繼續抓好文明城區、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建工作，深化市民文明行為教育，促進市民文明行為、文明生活方式的養成。大力發展志愿服務事業，不斷擴大志愿服務隊伍，健全服務保障機制，拓展志愿服務內容，創新志愿服務載體，讓市民在參與志愿服務的過程中提升自身社會價值和文明素質。大力弘揚廣州亞運精神，不斷豐富新時期廣州人精神內涵，整體提升城市文明程度。
　　九、推進基本公共服務均等化，努力建設幸福廣州
　　堅持以人為本，著力保障和改善民生，創新社會管理服務體制，形成持續改善民生、促進社會和諧長效機制，加快建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，使改革發展成果惠及全體市民。
　　35  促進就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，建立經濟社會發展與就業增長良性互動機制。整合完善城鄉一體的公共就業服務平臺和人力資源市場，實現市、區（縣級市）、街（鎮）、居（村）四級聯網。規范發展家庭服務業。加強失業監測及調控，健全就業失業預警機制。強化勞動者職業技能培訓，進一步完善城鄉平等的職業培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉職業培訓網絡，加強技工教育發展。完善創業扶持政策，放寬市場準入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、場地優惠安排等政策。合理調整勞動收入分配，完善最低工資支付保障機制，建立健全工資多方協商機制、工資正常增長機制和工資按時足額支付保障機制。全面實施勞動合同制度，進一步完善勞動關系協調機制、勞動爭議調處機制、利益訴求表達機制，發揮工會在維護勞動者權益中的重要作用，切實加強人文關懷，構建和諧勞動關系。加強勞務交流與合作。
　　36  大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，合理配置義務教育辦學資源，確保教育資源向農村、落后地區及薄弱學校傾斜，統籌城鄉規范化學校、校舍安全工程建設，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，建立和完善國家基本藥物制度，加強基層衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，積極穩妥推進公立醫院改革試點，鼓勵發展民辦醫療機構，積極推進中醫藥強市和健康城市建設。進一步完善城鄉公共體育設施建設，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業。推動檔案事業發展。健全完善社會救助體系，不斷提高社會救助水平。建立城鄉最低生活保障標準正常增長機制和居民家庭經濟狀況核查機制，建立覆蓋市、區（縣級市）、街（鎮）三級社會救助信息網絡管理系統和綜合服務平臺。建立健全防災救災體系。堅持計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系，大力扶持社區居家養老服務，切實發展老齡事業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系和保障體系。積極發展社會福利機構，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業持續健康發展。大力發展婦女兒童事業。
　　37  健全社會保障體系。推進社會保障擴面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動社保制度規范和整合。科學有效提高社會保險待遇保障水平，擴大醫療、工傷和生育保險支付范圍，減輕參保單位和參保人負擔。 （下轉A7版）
　　（緊接A6版）完善社會保障市級統籌，加強社保經辦機構建設，健全社會保險服務管理體系。探索建立多元投入的社保籌資機制。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，加快發展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價房和商品房為主要內容的多層次住房保障和供應體系。
　　38  維護社會和諧穩定。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，強化信訪工作責任制，加強綜治信訪維穩中心建設，建立完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相銜接的聯動調解機制，發揮區（縣級市）、街（鎮）、居（村）三級平臺作用，形成大綜治大維穩工作格局。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。全面推行重大事項社會穩定風險評估制度，積極預防和大力化解社會矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩民生問題。始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性犯罪。深化流動人口、出租屋、機動車、重點場所綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪。堅持人防、物防、技防相結合，探索新形勢下群防群治工作新路子，健全社會治安防控體系。全面落實刑釋解教人員和社區服刑人員幫教管控工作。加強安全生產工作，推進基層安全規范化建設。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強反走私和海防工作。加強城市防災減災體系建設，發揮責任保險在社會管理和防災救災中的重要作用。
　　十、加大改革攻堅力度，構建有利于科學發展的體制機制
　　堅持科學發展、先行先試，按照總體部署、重點突破、統籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點領域和關鍵環節改革取得突破，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
　　39  深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，優化行政運行機制，全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責體系，完善公共服務體系，全面推進政務公開和電子政府建設。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范審批行為，優化審批業務流程。加快行政事業性收費改革，推進行政審批“零收費”制度。大力支持行業協會（商會）承接政府轉移職能。加快推進簡政強區（縣級市）事權改革，進一步擴大區（縣級市）經濟社會管理權限。推進廣州國家級開發區創新發展模式改革試驗，探索開展重要戰略性區域的管理體制創新。推進行政執法體制改革，完善政府績效評估制度，建立依法行政考核機制，加強行政監察、效能監察，發揮審計監督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩步推進事業單位分類改革，開展法定機構試點，逐步建立現代事業單位管理體制和運行機制。
　　40  深化經濟體制改革。加快推進國資國企改革，推進國有經濟戰略性調整，促進產權多元化、市場化和資產資本化，完善國有企業法人治理結構，著力打造一批主業突出、核心競爭力強的國有龍頭企業。認真落實促進民營經濟大發展大提高的各項政策措施，著力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，切實解決制約民營經濟發展的突出問題，鼓勵民營企業參與國有企業改革，著力培育壯大一批在國內外有影響力、競爭力的大型民營企業集團。加強對中小企業上市的指導和扶持。深化財政管理體制改革，建立與基本公共服務均等化、主體功能區建設相適應的公共財政管理體系。深化投資體制改革，創新政府投資體制機制，進一步完善城建投融資體制。深化資源性產品及要素價格改革，完善價格形成機制。積極推進金融改革創新綜合試驗，大力發展和利用多層次資本市場，著力發展期貨交易市場和綜合產權交易市場，積極開展代辦股份轉讓系統試點和保險業綜合改革試驗。完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。
　　41  深化社會管理體制改革創新。整合社會管理資源，創新社會管理體制，推動社會管理服務重心真正前移到社區。深化社區管理服務試點工作，加快建設以街道為主體的社區管理服務工作體系，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。加強和改進居（村）委會建設，進一步健全完善以黨組織為核心的城鄉基層群眾自治組織體系。大力發展、規范群眾組織和社會組織，發揮其在社會管理中的作用。加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的制度，積極培育多元參與、平等競爭的公共服務供給市場，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務網絡。深化社會工作人才隊伍建設試點，推進社會工作人才隊伍職業化、專業化、規范化建設。健全完善服務和管理并重的人口綜合調控體系、監控評價體系和人口計生利益導向體系。健全流動人口動態管理機制、重點群體關愛幫扶機制、虛擬社會建設管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。
　　十一、拓展對外開放廣度深度，全面提升國際化水平
　　實施更加積極主動的開放戰略，建立和完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，促進營商環境與做事規則國際化，全面提升城市國際化水平。
　　42  轉變外經貿發展方式。大力實施產品競爭力、市場多元化、企業國際化戰略，推動外經貿發展方式從規模速度型向質量效益型轉變。優化進出口商品結構，深度開拓出口市場，積極發揮進口對經濟結構調整的促進作用，大力發展服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級。提高利用外資水平，加快調整和優化吸收外資結構，引導外資投向現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我市有實力的企業開展對外投資合作和跨國經營，提高企業國際化經營水平。創新外向型企業管理和服務機制，完善投資貿易便利化機制。進一步推進口岸大通關建設，改善通關環境，提高通關效率。
　　43  深化區域經濟合作。深入落實CEPA，深化穗港澳經貿合作，加快建設南沙新區等與港澳合作重點區域，大力推進與港澳在現代服務業領域的合作。積極加強與臺灣地區在經貿、現代農業、旅游和科技、教育、文化等領域的交流合作。建立和完善與東盟各國長期穩定的經貿對話協調機制和民間交流機制，提升我市與東盟在投資、貿易、文化、資源開發等領域的合作水平。繼續深化與歐美日等世界發達經濟體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場，拓展對外合作的廣度和深度。
　　44  促進營商環境與做事規則國際化。以推進穗港澳營商環境與做事規則緊密對接為突破口，從制度建設和運作方式上加快與國際接軌，整體提升我市開放水平，增強我市參與國際合作與競爭的能力。加強社會信用體系建設，營造誠實守信和公平競爭的投資環境。大力培育、引進熟悉國際規則的高層次人才。
　　45  加強對外交流與合作。有效運用和放大亞運效應，完善對外交流政策體系和體制機制，搭建多元對外交流平臺。充分發揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席城市的優勢，全面加強與世界城市特別是國際友城在經貿、科技、文化、教育、醫療衛生、旅游和城市管理等領域的交流與合作，提升廣州國際知名度和影響力。積極承辦大型國際性會議、論壇等活動，精心組織策劃大型對外交流活動。積極培育對外交流中介機構和外向型骨干文化企業。大力加強對外宣傳工作。充分發揮僑力資源優勢在擴大對外交流合作中的積極作用。
　　十二、全市人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗
　　實現“十二五”發展目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須堅持以改革創新精神加強黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，團結凝聚全市各方面力量，共同推進廣州國家中心城市建設。
　　46  提高領導科學發展能力。加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。準確把握經濟社會發展趨勢，科學謀劃國家中心城市發展藍圖，加強和改進對發展的統籌規劃。扎實推進學習型黨組織建設，認真開展大規模培訓干部工作，促進黨員干部特別是領導干部思想觀念和知識結構轉型升級。深化干部人事制度改革，健全和創新干部選拔任用機制，加大干部交流培養力度，完善科學的干部考核評價體系。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。
　　47  切實加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深入開展民主法制建設試點和法治廣州創建工作，大力加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。擴大公民有序政治參與，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。大力推進決策科學化、民主化、法治化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結進步事業，充分發揮宗教界在構建和諧社會中的積極作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。切實做好僑務、對臺工作。加強基層民主建設，完善基層群眾自治機制。全面實施依法治市“五五”規劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設，規范行政執法行為，推進依法行政。加強司法能力建設，規范司法行為，維護司法權威和社會公平正義。健全法律服務體系，積極開展公益性法律服務，維護困難群眾的法律權益。扎實推進“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍。
　　48  充分調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，鼓勵人們干事業、支持人們干成事業，充分激發各方面的創造活力。認真貫徹黨的群眾路線，尊重和發揮人民群眾的首創精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。正確認識和處理社會各階層的關系，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的社會主義建設者為經濟社會發展貢獻力量。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活動，加強“軍民共建”，進一步鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極協調中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現代化建設，共同推動廣州科學發展、促進社會和諧。
　　49  發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。強化理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。深入開展創先爭優活動，推動黨員立足本職發揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾。牢固樹立正確的政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。深入開展反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，弘揚廉政文化，加強領導干部廉潔自律工作，嚴格監督管理。加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，切實凝聚黨心民心，形成建設國家中心城市的強大合力。
　　全市廣大黨員干部群眾，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，開拓創新，為完成“十二五”規劃提出的各項任務，為加快廣州國家中心城市建設而努力奮斗！